什么是零碳园区？国家为什么要建100个？

2026-06-18

2026年，"零碳园区"从一个陌生概念，变成了工业园区绕不开的关键词。100个国家级零碳园区的目标意味着什么？

一、什么是零碳园区？

1.1 官方定义

根据国家发改委、工业和信息化部、国家能源局三部门联合发布的《关于开展零碳园区建设工作的意见》（简称"910号文"）：

零碳园区是指在一定时期内，通过能源清洁化、产业循环化、建筑绿色化、交通电动化、管理智能化等综合措施，实现碳排放总量或碳排放强度持续下降并趋近于零的产业园区。

关键词：趋近于零，不是绝对为零。零碳园区不是没有一点碳排放，而是通过清洁能源替代、碳抵消等手段，实现净零排放。

1.2 三个范围的碳排放核算

理解零碳园区，先理解它的碳排放边界。园区碳排放分三个"范围"核算：

范围	定义	举例
范围1（直接排放）	园区内企业燃烧化石燃料产生的直接排放	工厂燃煤锅炉、生产线工艺排放
范围2（间接排放）	外购电力、热力产生的间接排放	园区企业外购电力的碳排放
范围3（供应链排放）	上下游供应链产生的关联排放	原材料运输、园区产品全生命周期排放

零碳园区的核心目标是：尽量扩大清洁能源覆盖范围（压缩范围1和范围2），对范围3进行产业链协同降碳。

二、为什么国家要大力推进零碳园区？

2.1 政策演进：三个阶段

阶段	时间	特征	代表事件
试点摸索期	2012年起	无明确国标，借鉴国际生态工业园经验	深圳国际低碳城规划启动
试点加速期	2020—2024	双碳目标提出，政策加速推进	2023年首批国家碳达峰试点园区获批
系统规范期	2025年起	完整政策框架建立，全面推进	910号文+2026年两会"深入推进"

2.2 2026年最新政策加码

① 两会定调：目标升级

2026年政府工作报告将零碳园区表述从2025年的"建立一批"升级为"深入推进"，明确单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右的刚性目标。

② 规模目标：100个国家级零碳园区

"十五五"期间（2026—2030年）目标是建成约100个国家级零碳园区，带动形成万亿级绿色低碳产业规模。

③ 零碳工厂协同推进征集；零碳工厂创建工作组

2026年1月，工信部等五部门发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》：

时间节点	目标
2026年	遴选一批标杆零碳工厂
2027年	覆盖多个重点行业
2030年	拓展至钢铁、有色等传统高载能产业

零碳园区+零碳工厂，协同推进格局已经形成。

2.3 地方政府为什么积极？

对于省级政府来说，零碳园区是完成"碳达峰碳中和综合评价考核"的重要抓手。

2026年4月，中办国办发布的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》明确：考核结果纳入领导干部综合考核评价，"第一责任人"是地方政府主要负责同志。

园区是工业碳排放的集中地。抓不住园区，就完不成考核任务。

三、零碳园区的四个核心建设路径

3.1 能源清洁化（最核心）

零碳园区的第一要务是构建以清洁能源为主的能源体系：

分布式光伏
：园区厂房屋顶全覆盖，这是最成熟、成本最低的清洁能源
储能系统
：配套储能解决光伏间歇性问题，实现"自发自用"
多能互补
：光+储+氢+天然气调峰，构建稳定供能体系
绿电直连
：与附近新能源电站签订绿电采购协议（PPA）

核心目标：可再生能源消费占比不低于90%

3.2 产业循环化

打通园区内企业间的能量和资源循环：

余热利用
：A企业的废热供给B企业使用
副产品互供
：一家工厂的副产品成为另一家的原材料
水资源循环
：工业用水重复利用率>80%

3.3 建筑绿色化

新建建筑按超低能耗标准设计
既有建筑推进节能改造（外墙保温、空调系统优化）
全面推广屋顶光伏

3.4 管理智能化

搭建能碳管理平台
实时监测碳排放数据
AI辅助碳资产管理

四、EMC在零碳园区里能做什么？

4.1 园区EMC的主要机会

改造类型	具体内容	EMC适用性
分布式光伏	厂房屋顶光伏建设，EMC模式由节能公司投资建设，甲方分享绿电收益	★★★★★ 最成熟
建筑节能改造	空调系统、照明系统、围护结构改造	★★★★ 标准化程度高
储能系统	用户侧储能建设，参与峰谷套利和需求响应	★★★★ 商业模式成熟
余热回收	工业余热回收利用	★★★ 技术要求高
智慧能源管理	能碳管理平台建设	★★★ 新兴领域

4.2 零碳园区为什么适合EMC？

三个原因：

规模效应
：园区内多家企业打包，项目体量大，单个项目回收期更短
政策加持
：两办文件明确推广能源托管，公共机构园区类甲方对接更顺畅
碳价值可量化
：EMC产生的碳减排量可进入碳市场变现，项目经济性更强

五、哪些园区最有机会？

优先申报/建设零碳园区的五类园区

园区类型	优势
新型工业园区	新建园区无历史包袱，可从规划阶段统筹零碳设计
高新技术产业园	用能质量要求高，绿电消费意愿强
省级/国家级经开区	有政策支持和资金渠道，申报成功率高
工业聚集区	企业多，余热互供和能源共享潜力大
绿色工厂集聚区	已有部分企业完成绿色转型，园区整体达标更容易

六、总结

零碳园区不是概念，是"十五五"期间工业园区发展的主赛道。

维度	核心信息
政策力度	两办文件+两会报告+910号文+零碳工厂意见，顶层政策密集
规模目标	100个国家级零碳园区（2030年），带动万亿级绿色产业
核心路径	能源清洁化+产业循环化+建筑绿色化+交通电动化+管理智能化
硬性指标	可再生能源占比≥90%，工业用水重复利用率>80%
EMC机会	光伏建设、建筑节能、储能、智慧能源管理是主要切入领域

对园区管理方：现在是申报零碳园区的最好时机，政策资金支持力度最大。 对EMC公司：零碳园区是"十五五"期间最大、最集中的市场机会。

另外强烈推荐一份最新的零碳园区建设方案PPT，来自华润电力！

这份方案以国家“3060”双碳战略为核心背景，系统阐述了零碳园区建设的政策依据、实施路径与综合价值，强烈推荐给大家。

方案提出“零碳五步法”作为核心实施框架，构建了从“知碳”到“易碳”的全流程服务体系：

（1）“知碳”依托碳核查资质与能源管理平台，实现碳排放数据的精准核算与实时监测；

（2）“减碳”通过分布式光伏、分散式风电、储能等清洁能源替代，以及空调冷站、照明、交通油改电等节能改造、绿电交易等手段降低能耗；

（3）“固碳”结合CCUS技术、微藻固碳氧吧等实现碳清除；“管碳”建设双碳管理平台统筹能源与碳资产；

（4）“易碳”则通过代理购售绿电、碳交易等优化碳资产配置。

这一路径以能源管理平台为“大脑”，节能改造为“基础”，清洁能源替代为“关键”，碳电交易为“补充”，形成多维度协同的技术体系。

方案突出“整体服务+实践验证”的双重优势，强调作为综合能源服务商的一体化能力。不仅提供从能源供应到碳交易的一站式服务，还依托华润自主知识产权的储能EMS系统、AI光储一体化技术等核心能力，以及覆盖1100余家企业的能源管理平台运营经验，确保项目高效落地。

实践层面，贺州循环经济示范园区通过光伏、增量配电网等年减碳7680万千克，华润三九工业园年减碳2400吨，东莞凤岗物流产业园光储充一体化项目年减碳1801吨，这些案例验证了方案在不同场景下的可行性，也为行业提供了可复制的示范经验。

方案指出，战略上，零碳园区是响应“双碳”精神、实现高质量发展的具体实践；经济上，通过节能降耗、绿电收益、碳资产增值等降低企业成本，如珠海化学零碳工厂年节省能源费用约600万元；社会与生态层面，不仅推动园区内能效提升与碳减排，还通过技术探索与模式创新，为行业树立绿色发展标杆，助力构建“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的可持续发展格局，最终实现政治效益、经济效益、社会效益与生态效益的统一。