新能源上网电量全面入市在山东率先落地

2025-09-17

党的二十届三中全会提出，要深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场。日前，全国首次新能源机制电价竞价在山东完成，这标志着电力市场化改革迈出关键一步，新能源上网电量全面入市在山东率先落地。

山东省发展和改革委员会日前向社会公示山东2025年新能源机制电价竞价结果：风电入选电量59.67亿千瓦时，中标价格为0.319元/千瓦时；光伏入选电量12.48亿千瓦时，中标价格为0.225元/千瓦时。

国网山东电力发展部统计经营处副处长谢红涛：“这次竞价采取了封闭评审模式，共有1200个项目入围，装机容量485.66万千瓦，竞得机制电量72.15亿千瓦时。其中，风电项目25个，光伏项目1175个。”

所谓机制电价，可以理解为新能源全面入市之后的新型“补贴”。它与传统的“补贴”人人有份不同，需要通过市场“竞价”形成。根据国家部署，今年7月，山东出台新能源上网电价市场化改革方案。为稳定企业收益预期，山东创新落实“机制电量”和“机制电价”规则：新能源上网电量全面入市后，企业部分电量有机会纳入机制，享受机制电价保障。

山东省发展和改革委员会价格处副处长史华南：“机制电价竞价，类似于投标，可以从‘量’和‘价’两个维度来理解。‘量’可以理解为能‘中标’的总规模，这是根据年度风电光伏消纳责任权重完成情况来确定的。在这个总量之下，按照企业申报价格由低到高的方式入围，‘中标价’取入围项目的最高价。这样能够有效实现新能源‘量’的合理增长与‘价’的有效竞争。”

机制电价政策相当于给发电企业上了一份“动态价格保险”，市场均价低于该价格时，给予一定补偿；市场均价高于机制电价时，企业则退还超额收益。

嘉祥梁宝寺光伏二期项目，规划容量70兆瓦，计划年底前并网投产，这次成功全容量中标。

华能嘉祥发电有限公司新能源部副主任王海亮：“我们在项目的建设过程中，特别注重光伏组件、变压器等设备的选型，有效控制成本。而且我们近半年反复多次测算项目可承受的盈亏电价水平，为我们这次竞价奠定了很好的数据基础。目前看，我们成本电价略低于机制电价出清价格，如果市场交易价格低于机制电价，电网企业当给予差价补偿，这在一定程度上，稳定了我们的收益预期。”

山东是新能源装机大省，截至今年8月底，全省新能源装机1.2367亿千瓦，其中光伏装机9145万千瓦，风电装机2749万千瓦，光伏装机规模居全国首位。新能源快速发展，也带来了布局不合理等一些问题。这次改革通过清晰的投资价格信号，将进一步推动山东新能源项目市场化进程，引导新能源企业加快科技创新，促进新能源产业的健康可持续发展。

山东省新型电力系统研究中心高级工程师曹相阳：“新能源全面入市后呢，其收益逻辑从‘有保障的稳定收益’转向了‘基于市场价格的竞争收益’，而市场价格呢，又主要受不同时间、不同区域的供需关系影响，也就是说需求越大，价格也就越高，这就倒逼了相关企业要更加聚焦自身的成本控制和科技创新，也推动了相关行业从‘规模竞赛’转向了‘效益比拼’。”

此次改革对居民、农业用户电价水平没有影响，仍执行现行目录销售电价政策，工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况在合理范围内波动。